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關于《天津市北辰區重污染天氣應急預案》的政策解讀
分類: 政策解讀   發布于: 2019-12-23 14:57

  一、《預案》出臺的背景和意義

  黨中央、國務院高度重視生態文明建設和大氣污染防治工作。黨的十九大報告中習近平總書記明確指出,要堅持全民共治、源頭防治,持續實施大氣污染防治行動,打贏藍天保衛戰。2018年6月,黨中央、國務院印發《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》,明確指出要“強化重污染天氣應對,明顯減少重污染天數”。市委、市政府高度重視我市重污染天氣應對工作,鴻忠書記、國清市長多次批示要求全力以赴,務必做好重污染天氣應對工作。為深入貫徹落實習近平總書記報告要求和中辦、國辦有關文件精神,按照市委、市政府及區委、區政府的決策部署,區生態環境局牽頭完成了《預案》的第六次修訂,現已由區政府辦公室印發實施。新修訂《預案》的出臺,將進一步提高了我區的重污染天氣應對能力,對降低污染峰值、促進空氣質量改善將發揮重要作用,既符合國家環境治理保護大局,也回應了群眾的呼聲和期盼,具有重要意義。

  二、新修訂的《預案》和去年相比主要有哪些變化

  與去年的《預案》相比,今年的新修訂的《預案》,主要包括以下四個方面:

  一是調整了部分污染物的應急減排比例。今年,按照國家有關要求,新修訂的《預案》對揮發性有機物的要求更加嚴格,即在重污染天氣橙色、紅色預警期間,將減排比例分別由15%和20%調整為20%和30%以上。

  二是增加了企業的主體責任。新修訂的《預案》增加了“企業職責”內容,即對納入重污染天氣應急減排清單的企業應制定應急響應“一廠一策”實施方案,并在廠區顯著位置設立公示牌公布執行措施。預警期間,企業應嚴格按照減排清單落實應急減排措施。

  三是調整了工業企業的管控措施。對工業企業實施了差異化管控措施,并全部納入重污染天氣應急減排清單。《預案》明確要求,工業企業要嚴格落實重污染天氣應急減排清單中確定的相應減排措施,并取消了“工業企業錯峰生產與運輸”的措施,有效的避免了應急響應“一刀切”問題。

  四是突出了對高排放車輛的源頭管控。對于非道路移動機械,新修訂的《預案》將黃色及以上預警期間“全面停止使用非道路移動機械”調整為橙色及以上預警期間“停止使用國家第二階段及以下非道路移動機械”。對于中型、重型載貨汽車,進一步明確了橙色及以上預警期間的限行措施,要求更為精準。同時,《預案》新增了“物流等涉及大宗物料和產品運輸的單位停止使用國家第四階段及以下重型載貨汽車(含燃氣)進行運輸”的管控措施。

  三、“重污染天氣應急”和“重污染天氣預警啟動”的條件

  重污染天氣應急就是經預測會商,近期空氣質量在一定時段內將會達到重度污染程度時采取的削減工業企業、建筑工程、機動車等大氣污染物排放量的非常規應急措施。其主要目的是通過采取一系列的應急管控措施,降低污染峰值,進而改善空氣質量,保障人民身體健康。根據《預案》規定,重污染天氣預警從低到高分為黃色、橙色和紅色預警三個級別。當預測空氣質量達到重度污染并持續2天時啟動黃色預警;當預測持續3天重度污染時啟動橙色預警;當預測持續4天及以上時,或是空氣質量達到嚴重污染時,將視具體情況,啟動紅色預警。預警信息一般會提前24小時發布,如果預測發生區域性大氣污染,也會按照區域應急聯動要求及時啟動預警。每次的預警信息,都會在北方網、市生態環境局官網以及微信公眾號等媒體上進行公開發布,公眾可隨時進行查詢。

  四、重污染天氣預警啟動后要做好哪些工作

  根據《預案》規定,預警發布后,要做好以下三方面工作:

  一是提醒市民應減少或停止戶外運動,確需外出的要采取防護措施;中小學、幼兒園應停止戶外課程及活動,尤其在紅色預警期間,學校可采取彈性教學或停課等措施應對,并盡量乘坐公共交通工具或電動汽車等方式出行。紅色預警期間,建議停止舉辦各類大型戶外活動。同時,《預案》還規定了部分強制性的措施,比如在黃色及以上預警期間,停止室外建筑拆除、噴涂、粉刷、切割、護坡噴漿作業;紅色預警期間,所有機動車本市行政區域內道路(高速公路除外)應全天按車牌尾號單雙號行駛。

  二是對于工業企業和建設工程等,新《預案》規定:工業企業應按照重污染天氣應急減排清單要求,落實相應的應急減排措施,水泥粉磨站、混凝土攪拌站、砂漿攪拌站和渣土存放點要停止生產、運行,并科學調整灑水頻次,增加吸掃作業次數。建筑工程要停止土石方作業,紅色預警期間,要停止可能產生大氣污染的有關的生產活動,并嚴格落實施工工地周邊100%圍擋、出入車輛100%沖洗、拆遷工地100%濕法作業、渣土車輛100%密閉運輸、施工現場地面100%硬化、物料堆放100%覆蓋揚塵等“六個百分百”管控要求。

  三是對于移動源方面,新修訂的《預案》明確:未安裝密閉裝置的煤炭、建筑垃圾、渣土、砂石料等運輸車輛,預警期間應停止上路行駛。在橙色及以上預警期間,應停止使用國家第二階段及以下非道路移動機械;本市和外埠中型重型載貨汽車本市行政區域內道路(高速公路除外),以及港口集疏運機動車進出港區全天按車牌尾號單雙號行駛。涉及大宗物料和產品運輸(日常車輛進出量超過10輛次)的單位應停止使用國家第四階段及以下重型載貨汽車(含燃氣)進行運輸。

  五、工業企業要如何應對重污染天氣預警工作

  為科學、精準指導工業企業做好重污染天氣應對工作,今年的《預案》主要突出以下三個方面:

  一是突出科學管控。根據企業不同的環保績效水平,采取差異化應急管控措施。企業生產技術先進、污染治理水平高、環保管控嚴格,并達到國家標桿要求的可以不用停產、限產;達到我市標桿要求的,實施少減排、少限產;如果企業整體環保水平較差就要多減排,甚至要停產。這樣可以促進工業企業整體的升級轉型,推動高質量發展。

  二是突出精準減排。在重污染天氣預警期間,對涉及大氣污染排放企業的生產活動進行限制,從而降低大氣污染峰值,不產生大氣污染排放的企業及生產工序可以繼續生產。企業可根據自身條件提前做好生產計劃的調整,盡量降低重污染天氣對企業生產的影響。

  三是突出民生保障。積極保障冬季供暖、電力、生活垃圾處理、危險廢物處置等涉及民計民生企業的正常運轉,相關企業在做到穩定達標排放、環保管理措施到位的情況下,預警期間可以按規定程序申請豁免。同時,對涉及高新技術等戰略性、國際競爭性的重要產業以及重大民生、安全生產及應急搶險任務的工程,在預警期間可不采取應急措施,最大限度減少重污染天氣對企業和重大工程的影響。

  六、下一步工作安排

  一是及時發布預警機制。要進一步完善預警發布機制,力爭把手段用足、措施落地生效,保證把預警信息第一時間傳達到鎮、街、開發區、職能部門、工業企業、施工項目等,為他們提供充足的預警應對時間,確保各項工作取得成效。

  二是加強監督管理。《預案》已經明確了重污染天氣各成員單位的職責。下一步,將對應急響應措施落實情況開展監督檢查,確保各項減排措施落實到位。

  三是加大宣傳力度。繼續加大宣傳力度,深入企業開展宣傳貫徹和幫扶指導,讓企業職工學好用好文件精神,嚴守各項規定紅線,確保重污染天氣期間我區經濟活動和社會大局穩定。

政策原文

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