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2016年政府工作報告
分類: 政府工作報告   發布于: 2016-01-21 11:41

  (2016年1月14日在北辰區第十六屆人民代表大會第六次會議上)

  北辰區人民政府區長高學忠

各位代表:

  現在,我代表區人民政府,向大會作政府工作報告,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

  一、“十二五”時期工作回顧

  “十二五”時期,是北辰發展進程中極不平凡的五年。五年來,我們認真貫徹落實市委、市政府的決策部署,在區委的正確領導下,在區人大和區政協的監督支持下,抓住機遇、改革創新,真抓實干、提速增效,全面完成了“十二五”規劃確定的主要目標任務,開創了北辰跨越發展的新局面。

  綜合經濟實力顯著提升。積極應對經濟下行壓力持續加大的嚴峻考驗,以財政增收為核心,堅持工業化和城鎮化雙輪驅動,大力推進產業轉型和城區轉型,努力提高發展質量和效益。2015年,全區預計實現生產總值960億元,是“十一五”末的2.1倍,年均增長15.6%;區級公共財政收入81.6億元,是“十一五”末的3.1倍,年均增長25%;全社會固定資產投資累計完成3419.8億元,是“十一五”時期的4.3倍;農村常住居民人均可支配收入21755元,比“十一五”末純增9861元,年均增長12.9%;社會消費品零售總額200.6億元,比“十一五”末增長65.6%,年均增長10.6%;萬元生產總值能耗累計下降30%以上,全面完成市下達的節能減排目標任務。

  區域發展活力顯著增強。始終把招商引資作為戰略之舉,努力招大選優引強。引進海德堡、采埃孚、西屋制動、江西銅業等億元項目367個,總投資超過3000億元,世界500強企業達到25家。積極融入京津冀協同發展,引進首都項目291個,總投資額470億元。105個全市各批次區縣重大項目,全部建成投產;252個區級重點監控項目,全部開工建設,153個竣工投產。全區內資到位累計完成2088億元,是“十一五”時期的4.4倍,年均增長29.5%;外資到位累計完成46.3億美元,是“十一五”時期的2.4倍,年均增長14%;外貿進出口總額209.3億美元,是“十一五”末的1.2倍,年均增長6.8%。北辰開發區晉升為國家級經濟技術開發區,科技園區和高端裝備制造產業園、醫藥醫療器械產業園列入全市“1+21”國家自創區范疇,國家級新聞出版裝備產業園開工建設,陸路港被確定為全市物流發展“一區三港”之一,開發區整體建設水平不斷提升。

  三次產業結構顯著優化。堅持“精一強二擴三”,調整優化產業結構。工業支撐作用更加明顯,預計實現增加值546.2億元,是“十一五”末的1.7倍,年均增長11.6%。四大優勢產業產值占全區規模以上工業比重達到81.6%,年銷售收入超億元企業達到230家,我區被評為國家新型工業化裝備產業示范基地和全市千億級裝備產業基地。自主創新能力明顯提升,完成1151家企業轉型升級,科技型中小企業和小巨人企業分別達到5130家和343家。10家企業進入全市小巨人領軍企業行列,在15個區縣排名第一。國家和市級企業技術中心分別達到10家和75家,國家級高新技術企業達到130家,培育市級重點新產品14個、“專精特新”產品29個、“殺手锏”產品26個和有效專利1萬余件。市級名牌產品和馳著名商標分別達到107個和211件,位居15個區縣首位,創建市級眾創空間2家、孵化器5家,我區被評為全國科技工作先進區、國家級科技成果轉化示范區和全國實施商標戰略示范區;服務業發展水平逐步提高,預計實現增加值370.6億元,是“十一五”末的3.1倍,年均增長25.3%,占全區經濟比重的38%以上,比“十一五”末提高12個百分點。建成商務樓宇154萬平米,運營樓宇128萬平米,億元樓宇達到5座。金融創新力度持續加大,在全市率先成立融資超市和天交所北辰運營中心,認真落實貸款風險補償機制,著力解決中小微企業融資問題。全區存貸款余額分別是“十一五”末的2.1倍和2.7倍。

  大力推進企業直接融資,上市和掛牌企業達到25家,位于15個區縣之首;農業質量效益不斷提升,建成現代農業特色園區20個,設施農業達到2.5萬畝,農業龍頭企業和市級農民合作社分別達到15家和22家;民營經濟加快發展,新增民營企業1.1萬家,年收入超十億元企業達到41家,3家企業入圍中國民營企業500強。

  城市建設步伐顯著加快。堅持高起點規劃、高水平建設、高效能管理,不斷提升城市載體功能。編制北辰空間發展戰略規劃、總體規劃、產業發展規劃、控制性詳細規劃和京津城際地區、新增環內地區等重點區域城市設計,完成47個專項規劃,扎實推進“三規協調”,構建起全區規劃體系整體框架。加快推進城中村改造和示范鎮建設,累計完成拆遷623萬平米,在建安置房和配套公建320萬平米,141萬平米主體竣工,183萬平米還遷入住,3萬余名居民遷入新居。全力推進城市建設管理體制改革試點和京津城際地區綜合提升工程,加快城市化建設進程,開發紅星美凱龍商業綜合體、融創半灣半島、金僑宸公館、金地藝城華府等一批高端商住項目,城市形象品位不斷提升。外環東北部調整線、大北環鐵路等市重點工程加快推進,京津塘高架竣工通車,地鐵3號線投入運營,地鐵5號線9站1場全部進場施工。新建和改造北辰西道、九園公路、205國道、津武路等6條主干道路,完成姚江東路、高峰南路、雙進道等13條次支干道建設,交通體系日趨完善。新建2座消防站、13座變電站和8座城市雨水泵站,改造5座農村國有泵站,城市排瀝能力達到173立方米/秒,是“十一五”末的3.6倍。

  城鄉環境面貌顯著變化。堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲,扎實開展“四清一綠”專項行動。完成燃煤鍋爐改燃并網、建筑工地揚塵治理、秸稈粉碎還田、重點污染源整治、散煤清潔化治理等各年度污染防治任務,實施大氣污染防治網格化管理,在各鎮街開發區設立18個空氣質量監測點,全區空氣質量明顯提升,改善率位居全市前列。大力推進“河長制”管理,完成6條河道綜合治理,整治131個排污口門,實施4個片區雨污分流改造,新建2座污水處理廠和58.7公里配套管網,污水處理能力達到27.5萬噸/日,比“十一五”末提高72%。完成43個社區服務設施達標建設,提升改造舊樓區95個,實施“一戶一環”改造4.4萬戶,創建清潔村莊40個、美麗社區38個,4個鎮被評為國家級生態鎮。完成郊野公園一期工程,構筑天津北部生態長廊。大力開展“十綠”工程,完成14個橋下空間治理,新增和提升城市綠地562萬平米,造林綠化5.6萬畝,城區綠化覆蓋率和農村林木覆蓋率分別達到43.6%和26.2%,被評為全國生態建設突出貢獻先進集體。

  群眾生活水平顯著改善。堅持每年實施一批民心工程,把76%以上財力用于民生領域。努力擴大就業規模,新增就業10.2萬人,培訓農村勞動力4萬人,安置農村富余勞動力3萬人。醫療、生育、失業、養老、工傷保險基本實現全覆蓋,城鄉低保標準實現一體化。建成殘疾人教育培訓中心和5個社區康復站,新建2個養老院、13個社區配餐中心和24個老年日間照料中心。在全市率先實現城鄉公交一體化,新增和優化公交線路75條,完成城市公共自行車交通系統一期建設,27個站點、900輛自行車投入使用。教育教學水平穩步提升,新建改建中小學12所、幼兒園55所,完成義務教育和高中校現代化標準建設,建立全市首家教育云平臺,校園網建成率和校校通光纖接入率達到100%,中高考成績連創新高,我區被評為全國社區教育實驗區、醫教結合國家級特殊教育實驗區、國家級農村職業教育和成人教育示范區。醫療衛生體系不斷完善,市第二兒童醫院正式應診,市代謝病醫院主體竣工,新建北辰醫院門診住院樓,擴建中醫院腦病住院部,兩所區級醫院均進入三級醫院行列,區疾病預防控制中心、婦幼保健中心和大張莊鎮、普東街社區衛生服務中心投入使用,在農口區縣率先建立“醫指通”預約掛號平臺,社區衛生服務中心全部實行“一卡通”,計生工作穩步推進,全區人口形勢穩定,我區被評為國家衛生應急綜合示范區、全國婦幼健康優質服務示范區和全國農村中醫藥工作先進單位、全國人口和計劃生育工作先進集體。文化惠民工程扎實推進,“五大文化品牌”影響力日益擴大,“文化品牌活動長效機制”被評為全國首批公共文化服務體系示范項目,4個文藝作品榮獲全國“群星獎”,我區被評為全國文化先進區和中國民間文化藝術之鄉。群眾性體育活動廣泛開展,新建10個體育公園、60個多功能健身場所,我區運動員在市級以上比賽中共獲獎牌1157枚,創歷史最好水平,被評為全國群眾體育先進單位。加大檔案工作服務力度,區檔案館晉升國家一級檔案館,我區被評為全國檔案工作示范區。國防動員和雙擁工作進一步加強,民族、宗教、僑務和婦女兒童、關心下一代、紅十字會、區志工作取得新成績。群眾性精神文明創建活動成效明顯,連續11年開展“感動北辰文明人”評選活動,全社會文明素質不斷提升。深入推進“法治北辰”和“平安北辰”建設,扎實開展“六五普法”,設立公共法律服務中心,完成15個基層司法所提升改造,創建15個市級法治示范村居。嚴格落實維穩第一責任,全力化解信訪積案。嚴厲打擊各類違法犯罪,大力整治社會治安突出問題。實施食品藥品放心工程,確保人民群眾飲食用藥安全。深入開展安全生產大檢查和危化品企業集中整治,制定出臺《安全北辰建設實施意見》,強化企業主體責任、部門監管責任和政府屬地責任,建成24小時在線監測平臺,構建全區安全生產監控“一張網”。

  政府自身建設顯著加強。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育,堅持邊查邊改,狠抓整改落實,切實轉變工作作風。自覺接受人大法律監督和政協民主監督,379件建議提案全部辦復。在全市第一批組建行政審批局,整合行政審批職能,實現“一顆印章管審批”。完成工商、質監、藥監“三局合一”,各鎮街全部設立市場監管所,實現“一個部門管市場”。組建鎮街綜合執法隊,執法力量重心下移,實現“一支隊伍管執法”。完成“8890”便民服務專線整合工作,實現“一個號碼管服務”。整合不動產登記職責,建立不動產統一登記制度。完成新一輪政府機構改革和職能轉變,機構設置更加規范,部門職責更加清晰。組織開展“上水平”系列活動,實行區級領導“三包”制度,著力解決基層、企業和項目建設中存在的實際問題。健全完善考核體系,全面實施績效管理。完善政府法律顧問制度,提高運用法律手段管理經濟和社會事務的能力。加強信息化建設,建成視頻會議系統,實行OA系統網上辦公。嚴格落實中央“八項規定”精神,堅持不懈糾正“四風”,全面清理超標配車用房,實施公務用車改革,“三公”經費大幅下降。認真落實黨風廉政建設責任制,扎實推進懲治和預防腐敗體系建設,強化專項監察和審計監督,確保政府系統秉公用權、廉潔從政。

  各位代表,過去的五年,是全區改革發展取得重大進展的五年,是綜合實力和核心競爭力顯著增強的五年,是城市功能和環境面貌整體提升的五年,是社會事業全面進步和人民群眾得到更多實惠的五年。面對嚴峻復雜的形勢和非同尋常的考驗,全區人民凝心聚力、迎難而上,開拓進取、奮力前行,保持了經濟社會持續健康發展,為“十三五”時期更好更快發展,積蓄了力量、奠定了基礎。成績來之不易,得益于市委、市政府和區委的正確領導,得益于區人大、區政協的監督支持,得益于廣大干部群眾的不懈奮斗。在此,我代表區人民政府,向各位人大代表、政協委員,向奮戰在各條戰線的廣大干部群眾,向人民解放軍和武警駐區部隊,向所有關心支持北辰發展的社會各界人士,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

  在總結成績的同時,我們也深刻認識到,全區發展和政府工作還存在一些差距和不足:一是綜合實力還不夠強,產業結構不盡合理,新興服務業發展不快,全社會創新能力有待進一步釋放;二是城區轉型任務依然艱巨,城中村改造、示范鎮建設亟待提速,基礎設施和公共設施有待完善;三是資源和環境約束趨緊,生態保護和污染防治任務日益緊迫;四是安全生產形勢不容樂觀,社會治理難度加大,不穩定因素依然存在;五是思想還不夠解放,敢闖敢試勁頭不足,對新常態的適應、對新形勢的認識、對發展規律性的研究還不夠深入,推動持續發展、安全發展的能力需要進一步提高。這些問題,必須采取有力措施,切實加以解決。

  二、“十三五”時期的奮斗目標和主要任務

  “十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段,也是深化改革取得決定性成果的關鍵階段。我國仍處于大有作為的戰略機遇期,天津面臨著五大戰略疊加的歷史性機遇,市委、市政府對北辰發展寄予厚望,我區正處在大開發、大建設和較勁爬坡、轉型發展的關鍵階段,過去五年積蓄的力量正在持續釋放,實現經濟社會發展再上新臺階的基礎更加堅實。但我們也要清醒地看到,當前和今后一個時期,經濟發展進入速度變化、結構優化、動力轉換的新常態,發展的內涵和條件已經發生深刻變化。站在新的歷史起點展望未來,我們面臨著前所未有的機遇和挑戰,必須牢固樹立大局意識、改革思維、創新精神、開放視野,挖掘發展潛力,培育發展動力,厚植發展優勢,拓展發展空間,努力實現有質量有效益可持續發展。

  “十三五”時期,全區工作的總體要求是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照“四個全面”戰略布局,牢固樹立“五大發展”理念,認真落實市委、市政府和區委的決策部署,堅持“雙輪驅動”,加快“兩個轉型”,全面加強經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設,加快建設協同發展、產業高端、產城融合、生態宜居的北部新區。“十三五”期間,全區生產總值年均增長12%,區級公共財政收入年均增長14%,固定資產投資累計達到6700億元,農村常住居民人均可支配收入年均增長10%左右。實現“先進制造研發轉化聚集區和首都高端要素轉移承載基地、城市建設管理改革實驗基地、現代物流產業基地”的功能定位。

  (一)推進創新發展,培育經濟發展新動力

  深入實施創新驅動戰略,積極培育新產業、新業態、新技術,促進三次產業融合發展,構筑現代產業發展新體系。結合我區主導產業,進一步深化與國家部委、科研院所和高等院校的交流合作,建成一批重點實驗室、工程中心、技術中心和科技孵化器。打造科技小巨人升級版,全區科技型中小企業達到7500家,小巨人企業達到500家,“殺手锏”產品達到35個,全社會研發經費占地區生產總值的比重提高到3.5%。持續優化產業結構,全面提升產業能級。堅持工業做強,對接《中國制造2025》和全市十大產業集群,大力發展智能制造、軌道交通、數字印刷、節能環保、信息技術等先進制造業,打造千億級高端裝備制造、500億級現代醫藥、300億級新能源新材料等產業集群。實施名品名牌名企名家創建工程,發展壯大一批知名品牌和領軍企業,年銷售收入超百億元企業達到5家、超十億元企業達到45家,培育智能制造示范企業50家,力爭5家企業進入中國制造業500強,先進制造業產值占規模以上工業比重保持80%以上,全區工業增加值突破800億元。繼續實施千企轉型升級行動,堅決淘汰落后產能,萬元生產總值能耗累計下降20%,完成節能減排目標任務。堅持把服務業做大,重點發展現代物流、商貿商業、科技服務、休閑旅游等產業。發揮大北環鐵路貨運場集疏輻射功能,打造多式聯運國家級陸路港現代物流基地,推進陸路港開放口岸建設。引導制造企業向產業鏈的研發、品牌、營銷等環節延伸,實現制造業的服務化轉型。規劃建設一批大型商場、星級酒店等高檔商業商務設施,服務業增加值占全區GDP比重達到48%。堅持農業做精,以規模高效農業、休閑觀光農業、安全生態農業、種源科技農業為主導,引進建設一批農業高端項目,新建提升一批農業龍頭企業,培育壯大一批農業知名品牌,鼓勵農超對接、會員服務、家庭農場等直供直銷方式,提高農產品附加值,增強農業綜合生產和安全保障能力。加快實施“千企萬人”支持計劃和百萬人才培訓福利計劃,全面推行“人才綠卡”制度,認真落實“北極星”人才發展規劃,推動大眾創業、萬眾創新,大力發展創意產業,鼓勵發展眾創、眾包、眾扶、眾籌,開展眾創空間示范工程建設,加強知識產權保護和運用,營造激勵創新的良好生態。落實金融改革創新三年行動計劃,大力發展融資租賃、商業保理、互聯網金融等新型融資業態,積極推進企業上市直融,集聚更多金融要素,切實防范金融風險。金融業增加值年均增長12%以上。充分發揮科技創新的引領支撐作用,促進產業鏈、創新鏈、資金鏈、服務鏈融合發展,努力打造先進技術匯聚、研發機構集中、企業活力凸顯、成果轉化高效的創新城區。

  (二)推進協調發展,拓展城鄉建設新空間

  按照“城鄉統籌、區域協調、三區聯動、產城融合”的思路,以空間發展戰略規劃為統領,統籌推進“多規合一”,完善提升基礎設施和公共服務設施專項規劃,做好重點地區城市設計,實現規劃體系全覆蓋。做優建成區,圍繞京津路黃金走廊和龍門東道商務主軸,大力發展總部經濟、商務商貿、文化創意等現代服務業。借重外環拓圓工程,依托北辰郊野公園和銀河風景區自然稟賦,加快新增環內地區開發建設,重點發展會展經濟、休閑娛樂、健康養老等產業,打造天津北部產城融合先行區。基本完成城中村改造,建成一批環境優美、配套齊全的新型社區。做強開發區,加快建設自創區北辰分園,建成國家級新聞出版裝備產業園、歐盟產業園、電商物流產業園等一批特色鮮明、產業高端的“園中園”,不斷增強開發區龍頭引領和輻射帶動功能。按照“一軸兩組團”的總體規劃,建設68平方公里產城融合示范區,建設棲鳳小鎮生態居住區,完善學校、醫院、商業等配套服務設施,形成以產興城、以城促產、產城融合的發展格局。做特小城鎮,堅持因地制宜、一鎮一策,積極推進以人為核心的新型城鎮化建設,著力培育北倉鎮、雙街鎮、小淀鎮、大張莊鎮、青光鎮5個特色小城鎮,加快雙口鎮、西堤頭鎮示范鎮建設,建成居住社區1000萬平米以上,8萬余戶村民遷入新居,同步實施“三改一化”,實現安居樂業有保障。做美新鄉村,實施農村道路聯網、農民飲水安全等工程,完善農村基礎設施,推進環境綜合整治,加大園林田塘保護力度,打造干凈整潔、生態宜居的美麗村莊。抓住城市建設管理體制改革試點的有利契機,實現基礎設施建設提速增效,建成外環東北部調整線等市屬工程,西延東擴北辰道和九園公路,新建擴建津薊快速路、楊北公路、高峰路、光榮道、龍門東道和城中村、示范鎮、雙青新家園等一批主次干路,加快形成南北順暢、東西貫通的“四橫六縱”路網骨架。加強停車設施建設管理,完善城市慢行交通體系,倡導綠色出行。大力發展軌道交通,建成地鐵5號線,加快推進4號線、10號線和京濱城際建設。結合路網工程,完善給排水、供熱、燃氣、電力、通訊等配套設施,新建3座雨水泵站和6座變電站。全力推進京津城際地區綜合提升工程,建成北辰文化公園、北福嶺公園和城際沿線帶狀公園,統籌規劃土地出讓,引進高端項目和新興業態,提升城市品質,增強載體功能,打造綠色產業創新區、北部中心活力區和美麗天津示范區。

  (三)推進綠色發展,建設生態宜居新城區

  以生態文明建設為引領,大力實施“四清一綠”專項行動,推進綠色發展、循環發展、低碳發展。繼續實施清新空氣行動,落實“五四三”治理措施,實施工業污染企業、農村散煤、揮發性有機物和施工工地、堆場揚塵等治理工程,民用潔凈煤利用率達到90%以上,完成全部燃煤鍋爐清潔化改造,全區禁燃高污染燃料,環內道路實現機掃水洗全覆蓋,明顯改善空氣質量,到2020年,PM2.5濃度比2015年下降25%。扎實推進水污染和土壤污染防治,實施污水處理廠整合提升工程,完成6片雨污分流改造,治理農村坑塘43座、溝渠94條,城鎮污水集中處理率達到95%以上,重要水功能區水質達標率達到60%以上。提升完善垃圾清運系統,環內、環外垃圾無害化處理率分別達到100%和90%以上。深入推進大綠工程,完成北運河綜合整治,新建北運河郊野公園,提升北辰郊野公園建設管理水平,建成新老外環24公里城市綠道,建設“兩環三沿”城市綠廊,新增和提升城市綠地460萬平米,造林綠化1.5萬畝,城區綠化覆蓋率和農村林木覆蓋率分別達到44%和28%以上。加快推進智慧北辰建設,實施“互聯網+”行動計劃和大數據共建共享工程,搭建集城市管理、應急指揮、社區服務、公共安全等多功能于一體的智慧化應用平臺,提高城市智能化、精細化、現代化管理水平。

  (四)推進開放發展,構建改革開放新優勢

  加大開發開放力度,不斷釋放改革紅利。堅持引資、引技、引智有機結合,打好招商引資攻堅戰,瞄準國內外500強、行業龍頭、央企國企和大院大所,著力引進一批總部型、龍頭型、旗艦型項目。圍繞全市重點產業和我區主導產業,強化全產業鏈招商,推動上下游企業成龍配套,形成集聚效應。健全完善領導包項、聯合推動、全程服務等機制,加快推進項目建設,實現“三個一批”的良性循環,為經濟持續發展提供有力支撐。內資到位年均增長12%,外資到位年均增長10%。主動融入京津冀城市群發展,吸引各類高端要素聚集北辰。大力發展外向型經濟,建立跨境電子商務倉儲中心、交易平臺和公共服務平臺,優化外貿經濟結構,努力建設外貿強區。加快轉變政府職能,深化行政執法體制改革,大力推進簡政放權、放管結合、優化服務,建立權力清單、責任清單和負面清單,切實做到法無授權不可為、法定職責必須為。穩妥推進農村宅基地使用權、農村集體經營性建設用地入市等制度改革,賦予農民更多的財產權利。深化財稅體制改革,建立更加公開透明的財政預算制度。調整區鎮兩級稅收分成體制,增強鎮街經濟實力。強化稅收征管,規范稅收秩序。完善市場監管體系,建立健全信用獎懲聯動機制,營造誠實、自律、守信、互信的信用環境。

  (五)推進共享發展,創造富裕安康新生活

  持續辦好民生工程,使人民群眾共享發展成果。實施更加積極的就業政策,加強職業技能培訓,促進更高質量就業,新增就業9.5萬人,安置農村富余勞動力3萬人。加強社會保障體系建設,實現養老、醫療、低保、困難救助等各項保障全覆蓋。健全完善居家養老、社區養老和機構養老聯動互補機制,積極推進“醫養結合”和養老服務社會化。發展慈善事業,進一步做好殘疾人和老齡工作。堅持教育優先發展,全面推進教育“七大工程”,新建51所中小學、幼兒園,實施學前教育五年行動計劃,促進城鄉義務教育一體化高水平均衡發展,深化高中課程和教學改革,提升特殊教育質量,辦好人民滿意教育。優化醫療衛生資源布局,新建北辰中醫院、北辰醫院科研樓和6所社區衛生服務中心,市代謝病醫院投入使用,鼓勵支持社會資本興辦醫療服務機構。深化公立醫院改革,實行分級診療制度,加強重點學科、特色專科和人才梯隊建設,促進中醫藥事業健康發展,建立醫療基本信息共享網絡,提升醫療服務整體水平。完善公共文化服務體系,建設區新文化館、新圖書館、運河倉廒文化博物館、桃花寺文化園、文化展覽展示中心等地標性文化設施。深入實施文化惠民工程,做大做強“五大文化品牌”,推進公共文化服務與科技融合發展,創建國家公共文化服務體系示范區。大力發展旅游業,充分挖掘北辰文化底蘊和生態資源,開發北辰郊野公園、北運河旅游觀光帶和銀河生態旅游度假區,建設提升西部生態旅游、中部現代農業休閑旅游、東部都市漁業休閑度假等特色旅游片區,打造20個旅游景點,創建一批4A級、3A級旅游景區。以踐行社會主義核心價值觀為根本任務,加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設,深化文明創建系列活動,大力倡導志愿服務,提高全社會文明素質。加強體育設施建設,新建區體育中心和全民健身中心,各鎮街建成1所綜合性文體中心。廣泛開展群眾性體育活動,每兩年舉辦一屆全民健身運動會,每四年召開一次全區運動會。實施“8421”工程,加強青少年體育后備人才培養,提升全區體育運動水平。做好檔案和紅十字會工作。抓好國防教育和國防后備力量建設,推動軍民融合發展,爭創“全國雙擁模范城”。嚴格落實《安全北辰建設實施意見》,實施主體責任、制度規范、設施建設、全員教育、信息管理和專家檢查的“5+1”綜合舉措,嚴守安全發展紅線,構建安全建設長效機制。持續開展安全生產大檢查,加大危險化學品安全整治力度,嚴厲打擊非法生產經營行為,環內危化企業全部關停遷轉。推進工業重點領域、交通運輸、建筑施工、食品藥品、公共場所、公用設施等重點安全工程。新建7座消防站,提升消防安全保障能力。億元生產總值安全事故死亡率下降30%以上。堅持依法治區,健全完善公共法律服務體系,深入開展“七五”普法,強化全社會法治意識。建立立體化社會治安防控體系,依法打擊各種違法犯罪行為。堅持依法分類處理信訪問題,構建訪調對接機制,推進陽光信訪、責任信訪和法治信訪,切實維護和諧穩定的社會局面。

  三、努力實現“十三五”良好開局

  2016年是全面實施“十三五”規劃的開局之年。區人民政府要深入貫徹市委、市政府的決策部署,認真落實區委十屆八次全會精神,扎實做好全年各項工作,確保“十三五”開好局、起好步。2016年全區經濟社會發展的主要預期目標是:生產總值增長12%左右,公共財政收入增長14%,固定資產投資增長15%,農村常住居民人均可支配收入增長10%左右,內資到位增長16%,外資到位增長12%,完成市下達節能減排指標。重點抓好以下工作:

  (一)著力優化產業結構。實施戰略性新興產業和兩化融合三年行動計劃,建設智能制造研究院、“互聯網+”工業設計研發中心和工業電子商務區域試點,培育10家智能制造示范企業。打造小巨人企業升級版,實施“小升高”、“小壯大”、“小做強”,新增科技型中小企業720家、小巨人企業30家,認定國家級高新技術企業40家。開展領軍企業創新轉型試點工程,完成300家企業轉型升級,創建5個國家和市級企業技術中心,新創6個市級名牌產品和10件馳著名商標,科技進步水平指數保持全市前列。全區工業增加值增長8%以上。啟動喜來登酒店、洲際酒店等重點項目建設,建成紅星美凱龍商業綜合體。大力發展樓宇經濟,建立樓宇招商管理中心,盤活14.8萬平米樓宇資源,開展樓宇評星定級工作,提高樓宇管理水平。全區服務業增加值增長17%以上,占生產總值比重達到40%。加快金融創新步伐,籌建金融資本大廈,探索建立基金產業聚集區,成立4支產業基金。繼續抓好中小微企業貸款融資,充分發揮政策性擔保作用,推進融資增信體系建設,提高貸款成功率。支持企業上市直融,新增上市和掛牌企業8家以上。金融業稅收增長12%。推進“一減三增”,調整農業結構,實施8個農業重點項目建設,新增1家農業龍頭企業和5個專業合作社。啟動區氣象監測站建設,新建改造5座泵站橋涵閘,實施節水配套工程1500畝,清淤干支渠10公里。創新農產品質量安全監管長效機制,完善全程可追溯體系。大力發展民營經濟,全年新增民營企業3000家以上。

  (二)著力推進項目建設。繼續開展招商引資攻堅年行動,全年引進千萬元以上項目300個、協議投資額700億元,其中億元項目70個。深耕首都資源,引進首都項目140個。推動34個、總投資169億元的大項目加快建設,在建面積超過800萬平米。提升園區發展水平,加快推進大北環鐵路貨運場建設,建成海關監管場所,與自貿區共建保稅倉庫、展示中心和融資租賃服務平臺,促進進口商品直營中心項目落戶。加快園區產城融合步伐,同步推進產業項目和城建項目,開工面積100萬平米以上。整合盤活閑置資源,加大閑置土地收儲力度,引進高端項目。開發區本級稅收增長20%以上。

  (三)著力提升城市功能。完善提升全區總體規劃,編制地鐵接駁系統、重點地區交通組織、綜合管廊等專項規劃,運用“海綿城市”理念,提升市政基礎設施規劃,做好京濱城際北辰站點周邊和重要入市口、主干道路兩側城市設計,搞好地鐵上蓋業態策劃。結合全市土地整理管理體制改革試點,加快城中村改造步伐,40萬平米安置房主體竣工,25.2萬平米具備還遷入住條件,推動9宗地塊加快出讓。采取新建、購買等方式,努力破解宜興埠舊村改造歷史遺留問題。扎實推進示范鎮建設,新開工還遷房及配套公建40萬平米,40萬平米主體竣工。加快實施京津城際地區綜合提升工程,整理儲備土地6700畝,完成供地3000畝,啟動天重二期、中儲等11個重點地塊開發和北辰文化公園、北福嶺公園建設,開工面積達到200萬平米。強力推進城市建設管理體制改革試點,完成37個項目前期工作,21個項目進場施工,10條道路竣工通車。完成九園公路東擴西延、楊北公路拓寬改造工程,實現外環線國道功能外遷,為外環線改為城市主干路和貨運車輛禁行創造條件。啟動7座消防站前期工作,建成2座消防站,雙青消防站投入使用,推進社區微型消防站建設。新建2座變電站,進一步提高電力保障能力。完善交通設施,提高道路通行能力。嚴厲打擊違法占地和違法建設行為,保持治理“雙違”的高壓態勢。

  (四)著力建設生態城區。全面落實大氣污染防治網格化管理,完成61臺燃煤設施改燃、3家企業揮發性有機物治理和3家供熱單位改燃任務,安裝50家餐飲企業油煙凈化裝置,持續推進散煤清潔化治理,加大對“六小”企業污染整治力度,新建大張莊鎮、小淀鎮和西堤頭鎮第二空氣質量監測點,建設防風抑塵網2萬平米,空氣質量綜合指數和PM2.5、PM10分別下降15%。全面推進水污染防治,完成雙街工業區截污工程,實施3個片區雨污分流改造,治理農村坑塘28座、溝渠65條,完善配套管網8.5公里,啟動污水處理廠整合提升工程。持續改善農村和社區環境面貌,提升改造鄉村公路20公里,完成10個村道路硬化,推進自來水管網建設,創建10個示范清潔村莊、6個美麗社區。實施大規模綠化美化,提升8條道路、5個橋區、20個社區綠化水平,完成新老外環11公里綠道建設,啟動郊野公園二期規劃建設,新增和提升城市綠地38.8萬平米,造林綠化5000畝。整修京津路兩側樓體立面,打造色彩協調、大氣靚麗的市容景觀。

  (五)著力改善民計民生。高標準落實20項民心工程,解決群眾普遍關心的熱點難點問題。千方百計增加就業,完成職業技能培訓6000人,新增就業3萬人。完善引才育才機制,引進培養高層次人才50名,專業技術人才500名。擴大各類社會保險覆蓋面,完善最低生活保障制度。提升改造9個、45萬平米老舊小區,整治高層住宅老舊電梯。繼續推廣“四位一體”管理模式,提高物業管理達標率。建設2個社區“微型養老院”和2個農村困難老人居家養老服務補貼試點。新增3條、優化8條公交線路,實施城市公共自行車交通系統二期工程,新增站點30個、投放自行車1000輛。新增2個停車場,推進停車泊位智能化。完成朝陽市場搬遷,新建2座標準化菜市場,加快放心早點專供點建設,方便群眾生活。

  (六)著力發展社會事業。優化教育布局,新建5所幼兒園,秋怡中學、東堤頭中學投入使用。與北京大興、河北廊坊建立教育聯盟,融入京津冀教育事業協同發展。加強教師隊伍建設,深化素質教育,推進高效教學,不斷提高教育教學質量,中高考成績再創新高。健全醫療服務體系,協調推動市代謝病醫院加快建設,北辰醫院科研樓主體封頂,啟動新中醫醫院建設。持續開展改善醫療服務行動,創建市級示范社區衛生服務中心,落實家庭責任醫生簽約服務制度,實施“精準幫扶”工程。全面落實“兩孩”政策,開展出生人口性別比專項治理,確保全區人口形勢穩定。推進國家公共文化服務體系示范區創建工作,加快區新文化館、新圖書館建設,提升改造基層文化設施,鎮街文化中心和村居文化室達標率超過50%,舉辦“天穆杯”第五屆全國小品展演,開展和諧文化大舞臺、文化大講堂等群眾性文化活動,推出文化惠民卡,活躍演出市場,豐富群眾文化生活。完善旅游基礎設施建設,加快郊野公園、西部生態旅游區、東部都市漁業園等重點旅游項目建設,舉辦區首屆旅游文化節。積極推進全民健身體育中心建設,辦好區第三屆全民健身運動會,承辦京津冀群眾體育系列比賽,營造全民健身的良好氛圍。

  (七)著力創新社會治理。加快建設法治北辰,制定實施“七五”普法規劃,完成區、鎮(街)、村(居)三級公共法律服務體系建設,建成社區矯正服務中心。加快建設安全北辰,鞏固危化企業整治成果,加強重點行業領域專項整治,持續開展安全生產大檢查大排查大整治工作。啟動食品藥品計量器具檢測中心建設,建成特種設備培訓中心。堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,完善矛盾糾紛多源化解機制,最大限度消除不和諧因素,解決影響社會穩定的源頭性、根本性、基礎性問題。加快建設智慧北辰,啟動智慧大廈建設,建立應急指揮中心、城市管理中心、呼叫服務中心等平臺。加快建設文明北辰,扎實推進“十項文明”系列建設,修訂村規民約和居民公約,評選第十二屆“感動北辰文明人”,傳遞正能量,弘揚主旋律。

  (八)著力加強自身建設。鞏固拓展“三嚴三實”專題教育成果,持續抓好整改落實,進一步改進工作作風,提升工作效能。嚴格落實“三重一大”決策機制,提高政府決策的科學性、規范性。完成政府權力清單、責任清單和負面清單制定和發布,嚴格依照法定權限和法定程序行使職權。加強政府法制工作,全面推進依法行政。強化預算管理,規范財政支出。認真執行區人大及其常委會的決定,自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督,切實做好建議提案辦理工作,虛心聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士意見,支持工會、共青團、婦聯等人民團體更好地開展工作。加強民族、宗教和僑務工作。加大政務公開力度,保障群眾的知情權、參與權和監督權。強化績效管理和政務督查,進一步提高政府工作的執行力和公信力。發揮審計監督作用,推進公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任審計全覆蓋。認真落實中央“八項規定”精神,持之以恒糾正“四風”,進一步壓縮“三公”經費。嚴格執行中國共產黨《廉潔自律準則》、《紀律處分條例》等法規制度,扎實推進懲治和預防腐敗體系建設,綜合運用監督執紀“四種形態”,嚴明黨的紀律和規矩,堅決整治懶政庸政不作為問題,打造忠誠忠實、干凈干事、擔當擔責的干部隊伍。

  各位代表、各位委員,宏偉藍圖催人奮進,未來征程任重道遠。讓我們在市委、市政府和區委的正確領導下,在區人大、區政協的監督支持下,緊緊依靠全區人民,團結一心、銳意進取,攻堅克難、扎實苦干,為加快建設協同發展、產業高端、產城融合、生態宜居的北部新區而努力奮斗!

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